8月22日9时,苏州海关通关中心加贸处业务大厅主审万宇翔打开电脑,看到平台上有72家企业递交办理电子账册变更申请,其中九成已自动通过审核。点开“待办事项”框,2家企业进入黄色通道,需人工审核;还有1家进入红色通道,系统已作退单处理。不到一小时,他就把双休日期间企业申报的业务基本搞定。

稳中求进促外贸回稳向好——访海关总署署长于广洲

宁波作为沿海开放城市,外贸和港口是两张重要的名片,也是宁波最大的优势。日趋发达的国际贸易和不断升级的通关需要,对宁波海关的供给侧改革实践提出了新期待和新需求。
宁波海关是改革创新的先行者,也是宁波外贸发展的有力推手。在全面深化“放管服”改革上,宁波海关积极配合全国通关一体化改革,深入推进集约化、智能化机检查验体系建设,推出加工贸易“单一窗口”平台、工单式核销、物料信息化管理等创新举措,不断提高通关效率,增强广大进出口企业和人民群众的获得感。
在服务外贸新业态上,创新“保税仓储”“保税维修”“保税展示交易”等新举措,推动跨境电商、整车进口等业务做大做强,2016年6月,宁波国际邮件互换局正式启用,为宁波国际贸易和跨境电商的发展开辟了新渠道。
通关便利化和服务人性化成为宁波海关响亮的名片,也成为众多外贸企业选择宁波、深耕宁波的理由。截至2016年底,在宁波海关注册登记的报关企业总数达31597家,同比增长11.77%,其中包括高级认证企业102家。不断提速的通关效率,更是为浙江和宁波外贸的回稳向好注入了一针强心剂。2016年,宁波海关进口平均通关时间33.95小时,出口平均通关时间0.78小时,同比分别缩短17.1%和30.4%,处于全国领先水平。
先行先试,探索富有特色的“互联网+”服务
新常态下,“互联网+”深刻影响着人们的生产生活,也改变着新时代海关工作的内涵和范围。在优化口岸环境、提高通关效率的进程中,宁波海关特别注重大数据、云计算、物联网、移动社交平台等新技术的运用,积极探索互联网时代下新的标准化海关政务、监管、服务运作模式,“智慧海关”建设取得显着成效。
机检查验较人工查验具有速度更快、费用更省的优点,自2010年在全国海关范围内率先实施集中机检查验以来,宁波海关充分发挥机检查验优势,不断加大H986设备的应用力度,扩大口岸机检查验模式的覆盖面。
目前,宁波海关已完成8台H986设备的建构和联网,在全国海关系统率先实施“分散过机、集中审图”模式,梅山、大榭、北仑口岸的集装箱码头已全部纳入机检查验作业范畴,仅用17名海关关员就完成传统作业模式下需90多名海关关员才能完成的工作。
宁波海关与清华同方合作研发的“智能化机检图像分析系统”,可通过图像识别技术对图像进行处理、分析和理解,实现过机图像自动分析,有效提升机检查验的过机效率。目前,系统已升级至4.0版本,对“禁限商品”酒的识别度已达到50%左右,对“三废”识别度已达到90%左右。
“通过机检查验‘智能比对’,可缩短通关时效30%以上。2016年,宁波海关机检查验报关单45798票,查验自然箱59194个,机检查验票数比例为44.02%,机检查验自然箱量达54.29%,机检直接放行率达75.98%,为企业节省通关成本约4000万元。”宁波海关监管通关处负责人说。除了“智能化机检图像分析系统”,宁波海关还自主研发了“企业产品信息备案系统”,对资信优良的生产型企业进行审核备案,在出口环节优先实施机检查验。截至目前,通过审核的备案企业已有105家,备案商品达1075项。
查验信息化改革,带给进出口企业最大的感受是“效率大大提升”。慈溪宏一电子有限公司孙经理介绍说:“以往因为我们生产的货物与实际图像之间存在一定的出入,会耽误放行时间,但现在有企业备案系统以后,我们第一时间将产品进行了备案,海关查验人员可直接在系统里查看我们的产品图像、规格等,大大提高了通关效率。”
追求科技创新永不停步。宁波海关在传承海关精神的同时,与时俱进,不断创新服务技术和手段,擦亮“科技强关”的品牌。
继2012年率先进行“无纸化”通关改革、实现出口集装箱电子化放行之后,宁波海关推出“物流E监管”,通过移动单兵设备,实现申报信息与实际情况的现场校验,现场检查照片的实时采集、回传,大幅提高外勤作业效率,实现了海关物流外勤作业的信息化、移动化、自动化。经测算,借助“物流E监管”,企业物流成本降低约20%,物流外勤作业整体效率提高约30%,节省人力资源50%以上。
此外,安全智能锁、智能卡口等不断涌现的新名词,都是宁波海关拥抱“互联网+”、创新监管手段、提升通关效率的现实例证。通过叠加“安全智能锁”和“智能卡口”,宁波海关实现了通关流程“智能控制、车到起闸、即到即放”的便捷式快速通关。
量“企”定“制”,最大限度地推动贸易便利
服务企业是海关工作的重要内容。作为“海上丝绸之路”起点之一的宁波,港口兴旺,物流便捷,外贸发达,进出口企业众多,对海关服务的要求也趋向弹性化、多元化。宁波海关紧紧抓住需求端的变化,为不同类型的企业量身打造专属的定制式服务,为海关供给侧改革添加了生动的注解。
“工单式核销”是宁波海关2016年推出的一项新型监管手段。与以往传统的单耗备案核销方式不同,宁波海关通过应用信息化管理手段,与企业ERP数据同步,实行全程料号级管控,更准确及时地反映出企业生产的实际耗用,减少人工核算调整内容,提高区内加工贸易监管的实际效能,达到“项号通关、料号监管”要求。
由于工单式核销对企业的规模、信息化程度要求比较高,目前只在宁波群志光电有限公司进行试点。第一期工单式核销处理数据近331万条,试点企业参与核销料件货值35.8亿元,核销差异率0.47‰,相比传统核销模式降低2/3。
在全国社会信用体系建设中,海关企业信用管理是重要的组成部分。根据企业信用的不同,企业被分为认证企业、一般信用企业和失信企业,不同信用等级的企业享受不同级别的通关待遇。宁波海关高度重视企业信用培育,为了让更多诚信守法的进出口企业享受相应的通关便利措施,指派专人指导企业对照认证标准开展内部规范检查,促进更多诚信守法企业成为海关高信用企业。
“以高级认证企业为例,除享受简化单证审核、优先办理进出口货物通关等国内海关端的便利措施外,还可享受AEO互认国家或地区的通关便利政策。”宁波海关企业管理处负责人介绍。目前,中国海关已经签署并实施的AEO互认安排有4个。
有了海关颁发的“信用名片”,企业通关便利性大大增强。百隆东方股份有限公司是宁波海关高级认证企业之一,副总经理朱小朋为此点赞,“有了这张‘金字招牌’,不仅能享受优先通关、快速查验等VIP服务,而且对提升公司整体形象、增强出口竞争力也有很大帮助。”
像百隆东方这样的高级认证企业宁波目前有102家,还有一般认证企业2937家,高信用的认证企业占注册企业总数的9.62%,居全国海关前列。
此外,为进一步降低企业成本,提升市场竞争力,宁波海关还根据特定行业的生产和管理特点,量身打造适合不同类型企业发展的多元化保税监管模式。目前,已累计推出物料信息化管理、边角余料集中处置、串料总量管理、备案合并管理、混料生产等5项多元化保税监管措施,有效解决相关企业开展加工贸易的难题。
“液体化工企业具有密闭、连续、一体化生产的特点,长期以来,受加工贸易‘分开管理、专料专用’政策的限制,很多液体化工企业不具备开展加工贸易的条件。”宁波海关加工贸易监管处负责人告诉笔者,“物料信息化是宁波海关为液体化工行业开展加工贸易量身打造的监管模式。”
现在按照“信息分开、联网监管”的思路,通过保税物料与非保税物料的信息分开管理和物流、生产数据的全程联网监控,可实现海关监管与企业经营的双赢,获得了企业的一致好评。目前,宁波海关共有6家企业开展物料信息化管理,累计每年为企业节约税费成本3000万元以上。
正是通过宁波海关的多项创新举措和不断更新的监管模式,区域经济的活力大大激发,宁波进出口企业的信心和动力有效提升。2016年8月,宁波市获批“中国制造2025”首个试点示范城市,这意味着宁波制造业将探路先行,迎来全新的“宁波制造”时代。而宁波海关也为各种高科技生产装备“开绿灯”,用优质高效的通关服务,为“中国制造2025”作出应有的贡献。
创新服务,推动外贸新业态、 新模式异军突起
跨境电子商务作为一种新型国际贸易方式,正在全球范围内蓬勃发展。2016年1月,宁波获批第二批跨境电子商务综合试验区。跨境电子商务综合试验区建设一年来,跨境电商已逐渐成为宁波外贸转型发展的新亮点、新动力。
宁波栎社保税物流中心是宁波地区海、陆、空三大保税区之一,紧靠宁波栎社国际机场,是宁波打造跨境电商“一个中心、多点布局”的重要区域。走进宁波栎社保税物流中心仓库,纸尿裤、化妆品、配方奶粉以及儿童辅食、水杯等商品琳琅满目,不时有满载货物的卡车进出,细心观察不难发现,这些卡车通过海关智能化卡口的时间仅需几秒。
“现在跨境电商通关监管采用的是X光机监管自动化设备,具备自动称重、X光机成像、单货同屏比对、分拣下线等功能,对普通跨境包裹来说,通关时间由原来的几分钟缩短到20秒,放行速度加快80%以上。”宁波海关驻鄞州办事处负责人介绍,目前园区跨境电商专用仓库面积从2016年初的1万平方米增加到现在的5万平方米。
智能化监管方式和不断提升的通关效率,吸引了聚美优品、唯品会、舶乐蜜等国内知名电商以及宁波贝猫、世纪美淘等本土企业的入驻。目前,园区备案企业224家,包括顺丰、中通物流、圆通物流等10家物流企业入驻。
唯品会宁波海淘仓彭经理为宁波海关关员的服务意识点赞,“我们每年遇到特殊节点,比如‘双十一’,发货量非常大,海关查验关员加班加点,确保商品能正常发货,减轻我们的库存压力。”
宁波海关的便捷化通关、人性化服务,不仅体现在促进跨境电子商务发展上,也体现在宁波新涌现的整车进口、汽车平行进口等新业态、新模式上。
宁波梅山保税港区是浙江省唯一一个整车进口口岸,自2013年获准开展整车进口业务以来,梅山口岸不断完善配套设施,所建造的梅西滚装散杂码头,是浙江省首个专用汽车滚装船码头,已于2016年8月4日启用。自业务开展以来,宁波海关推出多项措施,不断提升货物通关效率,大幅降低企业时间成本,积极促进梅山口岸整车进口业务做大做强。
“对外,我们支持企业开展电子支付担保业务,降低缴税资金占用,提高企业竞争力;对内,我们严格控制作业时间,实现‘无缝衔接’作业模式,进一步提高汽车整车进口通关效率。”宁波海关隶属梅山海关负责人告诉笔者。此外,梅山保税港区已于2016年9月正式获批“汽车平行进口”试点,获批企业可直接从海外购买汽车,并在出售前可享受3个月保税存放。目前,宁波九信进出口有限公司的50辆汽车成为梅山首批保税仓储模式平行进口汽车。
随着梅山口岸汽车整车进口通关环境的不断优化完善,越来越多的进口车企被吸引前来开展汽车进口业务,梅山口岸的整车业务得到了飞速发展。截至2016年底,整车进口数量累计已突破8000辆,其中,2016年进口汽车4187辆,涉及货值17.54亿元,同比分别增长85.02%和131.69%。“春节前进口车市场会有一波小高峰,1月份我们还会进口全新的车型。而且随着平行进口汽车试点业务的获批和汽车保税仓储业务的开展,相信2017年我们进口汽车数量会达到新高峰。”上海亿嘉伦有限公司负责人张磊对2017年的整车进口业务也充满了信心。
除此以外,近年来宁波海关还在“跨境电商网购保税进口”“保税维修”“保税展示交易”等新业态、新模式上不断发力,大大提升了企业运营的灵活度和市场竞争力,宁波海关也因此收获了当地企业和老百姓的一致点赞。一个坚持改革创新、勇立潮头,不断适应新常态、持续开创新服务的“法治化、国际化、便利化”的海关,正快步迈入人们的视野。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

2017年1月13日,《人民日报》海外版发表题为《深化改革 优化服务
海关推动重大改革落地见效》和《关通天下》的专版报道。以下是报道内容:

《南昌海关支持江西扩大开放促进外贸稳定增长若干措施》日前出台,内容涵盖提高贸易便利化水平、降低企业经营成本、促进加工贸易转型升级、增强外贸企业竞争力等4个方面,共18条具体措施。

这是苏州实施加工贸易一体化改革以来,海关关员的一个工作场景。而分享这项改革红利的,是苏州海关辖区内86家加工贸易企业。

“希望通过努力,实现海关把关服务好、企业经营发展好。”海关总署署长于广洲日前在接受《经济日报》记者专访时表示,过去一年,全国海关坚持“稳中求进”的工作总基调,落实“推进供给侧结构性改革”的经济工作主线,以“中国梦”引领海关行动,努力交上了一份满意的答卷。

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南昌海关将逐步复制推广中国自由贸易试验区海关监管创新制度,研究在海关特殊监管区域陆续实施进口货物“先进区、后报关”“简化统一进出境备案清单”“批次进出、集中申报”等创新制度;加快推进区域通关一体化改革,以昌九通关一体化改革为切入点,带动赣南通关一体化,加快全省通关一体化进程;全面推行通关作业无纸化改革,加快报关单和随附单证无纸化进程;增强海关查验有效性和针对性,提升海关查验效能;启动关区海关特殊监管区域与口岸间保税货物流转通关改革试点,对经海关批准的区内试点企业采用“属地申报、口岸验放”模式办理一线进出境报关手续,并由企业通过自行运输方式将保税货物在区域和口岸之间流转;积极协商检验检疫部门,采取试点先行的方式,开展关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”。

“本月7日,我们向香港客户出口42英寸医用彩色视频监视器,监视器涉及300多个零部件,之前办理备案手续,至少要3个工作日,现在不到1天。”
苏州佳世达电通有限公司物流总监王峰说,今年1月试点加工贸易监管一体化以来,手册备案效率明显提高,对进出口时效要求很高的企业帮助很大。

面对严峻复杂的外贸形势,全国海关认真贯彻落实中央决策部署,积极采取措施促进外贸回稳向好。于广洲表示,2016年1至11月,全国海关征税入库13743.65亿元,同比增长2.4%。

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南昌海关支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口,适当鼓励和促进生活消费品进口。稳定传统优势产品出口,在南丰蜜桔产业园驻点监管,支持江西脐橙、活鱼等鲜活农产品[1.53%
资金
研报]和陶瓷就地监管出口;扶持扩大烟花爆竹出口,支持九江城西港建设危险品海关监管区,试行开展危险品区域通关。同时不断完善海关政策举措,优化税收征管方式,扩大税费电子支付企业适用范围,帮助企业享受更加便捷安全的税费支付便利;落实出口退税政策,积极支持江西申请纳入国家启运港退税试点范围。

海关备案是加贸企业进出口业务中必不可少的环节。苏州海关加贸处副处长沈虹说,以前辖区内企业办理类似手续分属吴中、相城、高新区、姑苏区等不同办事处,企业要现场递交纸质单证,如果经办关员有疑问,还要修改。现在不仅全部无纸化,企业足不出户就可将电子单证传到系统平台,半天之内出结果,真正是“数据多走路,企业少跑腿”。

在大力推进贸易便利化上,海关通过优化调整出口查验率、大力推进通关作业无纸化等手段,不断提高贸易便利化水平。据统计,一年来海关出口通关时间平均降低了31.09%,进口通关时间平均降低了13.06%。

2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,海关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,坚持“稳中求进”的工作总基调,落实“推进供给侧结构性改革”的经济工作主线,以中国梦引领海关行动,全面服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

看似操作流程的简单改变,背后却是加工贸易监管的重要创新。“线上审核的最大难点是风险判断,而判断智能化的依据则是参数设计。”
沈虹说,经过反复实践,他们最终确定几十万条参数,而且动态调整、定期维护。这样做,既解放企业和关员的生产力,又避免不同关员的掌控差异,做到统一审核标准。

在促进加工贸易转型升级、创新发展上,海关积极推进加工贸易核销管理模式改革,不仅在全国范围内取消加工贸易业务审批,还创新保税监管模式,推动货物状态分类监管试点和一般纳税人资格试点,扩大选择性征税试点,支持加工贸易向中西部梯度转移,推动加工贸易向价值链两端延伸。截至目前,全国65个出口加工区已有34个整合优化为综合保税区。

扎实推动重大改革落地见效

至7月底,苏州海关已成功办理网上备案审核8957票。目前,设立、变更等备案一体化已在南通、镇江、盐城等设区市推广实施。8月6日,苏州海关首次进行核销一体化测试,这一改革有望年内实施。

在支持外贸新业态、新模式上,海关创新4种监管模式支持跨境电商发展,积极推动杭州等13个城市跨境电子商务综合试验区建设,推进市场采购贸易方式发展,试点范围扩大至江苏常熟等5个地区。此外,海关还会同相关部门选择4家外贸综合服务企业开展试点,支持外贸综合服务企业发展。

全国海关认真按照中央全面深化改革部署,结合实际抓住推进供给侧结构性改革这一主线,将改革贯穿到海关各项工作中。

作为外贸大省,我省四成左右进出口以加工贸易方式实现。外贸转型升级,加工贸易是主战场。苏州作为加工贸易重镇,2010年即被国家列为开展加工贸易转型升级试点。今年1月,国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》明确,加快苏州加工贸易转型升级试点城市以及示范企业建设,促进产业转型升级。

一年来,全国海关认真按照中央全面深化改革部署,结合实际抓住推进供给侧结构性改革这一主线,扎实推进一批重要领域和关键环节改革落地生效。

落实供给侧结构性改革“三去一降一补”部署。围绕“去产能”,加强对钢铁、煤炭等重点商品进出口的单证审核、实际监管和预警监测,特别是加强对进口劣质煤的监管;会同有关部门动态调整加工贸易禁限类目录;严格执行农产品进口关税配额管理,保持打击大米等农产品走私高压态势,为供给侧结构性改革营造稳定的进出口环境。积极帮助企业协调解决境外通关问题,支持我国优质富余产能“走出去”。围绕“降成本”,全面清理和规范进出口环节收费,全部取消行政事业性收费项目,海关所属事业单位及其经济实体的进出口环节经营服务性收费呈逐年显着下降趋势。在2015年开展对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用试点的基础上,2016年4月1日起推广到全国,降本增效明显,据初步统计,2016年全年全国累计免除费用5亿元,惠及企业约16万家。

监管改革只是促进加工贸易转型升级的一个侧面。南京海关加工贸易监管处处长胡文杰说,以苏州为代表,我省各地加工贸易转型升级业务改革探索不拘一格:外发加工、深加工结转、全球维修,
延长产业链;单耗自核、加贸核销,提升企业的守法意识和管理水平;区区流转、自行运输,复制推广自贸区的经验做法……还有海关特殊监管区域优化整合、贸易多元化等,帮助企业提效降本,提升核心竞争力。

于广洲表示,围绕“去产能”部署,全国海关加强了对钢铁、煤炭等重点商品进出口监管和预警监测,会同有关部门动态调整加工贸易禁限类目录,严格执行农产品进口关税配额管理,保持打击大米等农产品走私高压态势,为供给侧结构性改革营造稳定的进出口环境。

全面推开“双随机、一公开”监管。截至2016年年底,“随机选择布控”占比已从2015年6月的55.38%上升至94.28%,全面实现“随机派员查验”,查谁、谁查都由计算机确定,执法更加公正、高效、廉洁。继续推进简政放权,大力简化审批核批,全面建成海关行政审批“一个窗口”、实施网上办理。扎实推进执法统一性和规范化建设,规范行政裁量权。落实“互联网+政务服务”决策部署,按照“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络验核的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”的要求,推进“互联网+海关”工作。

6月8日,克诺尔车辆设备有限公司三期工程落成,成为克诺尔集团德国总部以外全球最大的研发中心。公司维修中心副总经理韩保卫说,2005年集团布局苏州时,主要生产铁路制动装置,研发仍在德国。当国内外的轨道交通快速发展时,公司研发进度跟不上,二期、三期工程相继上马,将40多台一流加工设备从德国搬到苏州,新设系统测试房、研发中心,高技术含量成套装备畅销全球,年销售近50亿元。

在“降成本”方面,全面清理和规范进出口环节收费,全部取消行政事业性收费项目,海关所属事业单位及其经济实体的进出口环节经营服务性收费呈逐年显着下降趋势。据初步统计,2016年1至11月,全国累计免除费用4.5亿元,惠及企业约16万家。

加快复制推广自贸试验区监管制度创新。国务院明确的19项新一批自由贸易试验区复制推广改革试点经验中,涉及海关总署的工作共有13项,其中11项牵头、2项协办,目前已与各地对接,相关工作基本落实,下一步将在更大范围和更深层次推进。目前正加快研究支持新设7个自贸试验区的海关监管措施。

佳世达公司年进出口30亿美元,海关的改革措施,助推公司发展。“我们公司一年至少有五六万个新部件,以前每增加一个都在海关备案,提供所有纸质材料,一趟趟跑,审批后再一项项输入,一般要3-5天。”王峰举例说,一台液晶显示屏进口材料有六七十个零部件,一个部件就是一个单号,要在海关逐个办理核销手续,一般要持续半年左右。改革出口环节监管后,资信好的企业可自核单号,海关只在事后抽查,这种将企业信用引入监管的模式,大大提高通关效率,加快企业资金周转速度。

积极推动“放管服”改革向纵深发展,全面推开“双随机、一公开”监管,大力简化审批核批,全面建成海关行政审批“一个窗口”、实施网上办理。

组织推动“三互”大通关改革。研究制定《国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》,天津、福建、广东等11个沿海地区口岸全部建成启用“单一窗口”,支持重庆、陕西等中西部省市开展“单一窗口”试点。部分地区和领域率先实施了“一站式作业”,监管设施资源实现了统筹使用。关检合作“三个一”已全面推广到全国所有直属海关和检验检疫部门。

长期以来,按规定保税区之间的货物流转,只能使用海关指定车辆。现在,自贸区“自行运输”改革举措的复制,松开加贸企业车辆运输的手脚,区与区货运可自选车辆、集中报关,既方便又省钱。苏州大田国际货代关务经理寿挺说,“区区流转自行运输”和“简化无纸化通关随附单证”制度实施后,平均每辆车从驾驶员进卡口到最后放行,可减少0.5-1个工作日,节省物流费用三成左右。

“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。”于广洲说。

此外,大力推进全国通关一体化改革。2016年6月1日,在上海启动全国通关一体化改革试点,风险防控中心和税收征管中心试点运作,实现“一次申报、分步处置”通关模式。2016年11月1日启动税收征管方式改革并不断扩大试点范围,覆盖全国。通过制度创新、业务整合、流程再造,为企业提供集约化、功能化、一体化监管和服务,打破关区界限,“全国海关是一关”。

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