《陕西省人民调解员管理服务办法》日前颁布实施,对人民调解员的聘任条件、调解职责、经费补贴等均有详细规定。其中,《办法》明确指出,人民调解员调解民间纠纷,不得收取任何费用,但会发放适当补贴,补贴经费应当列入县级人民政府财政预算。据了解,目前全省共有人民调解员108675人,其中专职人民调解员约占14%,政府购买服务的专职调解员约占1%。

2月1日起,《陕西省人民调解员管理服务办法》将颁布实施,人民调解员的准入条件、权利义务、经费补贴、考核奖惩等多方面均划定了“硬杠杠”。其中,备受关注的人民调解员误工补贴将采取“以案定补”或“以奖代补”的方式发放。昨日上午,陕西省政府法制办、陕西省司法厅就目前这一全国首个以政府规章立法形式出台的人民调解员服务办法举行新闻发布会。
陕西10万名调解员民间“灭火”
“人民调解是化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定的‘第一道防线’,目前陕西有人民调解员108675人,其中专职人民调解员约占14%,政府购买服务的专职调解员约占1%。”陕西省政府法制办副巡视员李云霞介绍说,专职人民调解员要求人民调解委员会通过政府购买服务的方式聘用产生,能够长期专门从事人民调解工作,便于人民群众申请调解或者及时主动介入纠纷调解,将社会矛盾化解在萌芽状态。2010年《中华人民共和国人民调解法》出台后,陕西乡镇、街道办和村民委员会、社区基本都成立有人民调解委员会,方便解决民间纠纷,但《调解法》对人民调解员管理服务只作了原则规定,所以,陕西结合实际,制定了相关具体规定。”
口头调解纠纷每案补贴不低于50元
李云霞说,即将实施的《办法》明确了人民调解员补贴经费底线标准,补贴经费要列入当地政府财政预算,由县司法行政部门负责审核发放,财政、审计部门加强经费使用情况监督检查。并对人民调解员案件补贴最低标准明确:口头调解并经双方当事人签字确认的纠纷每案补贴不得低于50元;调解一般性纠纷,并制作调解协议书的每案补贴不得低于80元;调解复杂纠纷每案补贴不得低于500元;调解特殊或者特别复杂的纠纷,经县人民政府司法行政部门批准后,可适当提高补贴标准。
人民调解员不得有偏袒侮辱等行为
《办法》同时明确规定,因从事人民调解工作致伤致残和牺牲的人民调解员,当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助,其配偶、子女按国家规定享受抚恤和优待政策。李云霞介绍说:“另外,《办法》还规范了人民调解员在调解工作中的行为,要求不得有‘偏袒一方当事人,侮辱当事人,索要收受钱财或者谋取其他不正当利益,泄露当事人隐私和商业秘密’等四种不规范行为,否则,由其所在人民调解委员会给予批评教育、责令改正,情节严重的,予以罢免或者解聘;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

通过狠抓全省人民调解员队伍专职化建设,将努力实现人民调解员队伍“四个转变”:即由规模化向精细化转变,由专兼职结合向专业化职业化转变,由政府行政管理向社会团体组织自我管理转变,由随意性保障向法制化保障转变。

这是仙游县建立“调解一案一补”机制的组成部分。全国人民调解能手、仙游县度尾镇调委会调解员黄加珍对笔者说:“虽然每起案件补贴金额不多,但体现了政府对我们兼职人民调解员的重视和支持,体现了对我们工作的认可。过去义务调解都全力以赴,现在政府花钱‘买服务’,推行‘谁调解,补助谁’,我们更要将工作做得更好!”

因此,大力加强人民调解员队伍专职化建设,着力提升人民调解员业务素质和能力水平,努力打造一支适应新形势下化解矛盾纠纷需要的人民调解员队伍,更好地发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用,已经成为我省人民调解工作当务之急。省司法厅8月在渭南召开全省人民调解员专职化建设现场会,全省各地市司法局学习了渭南市在人民调解员专职化建设工作上的先进经验,乌永陶厅长现场视察提出六项重大举措,为我省人民调解员队伍专职化建设指明了方向。

近年来,仙游县依法规范人民调解工作,促使调解委员会遍布城乡,现有调解委员会393个,人民调解员2000余人。人民调解员在化解民间纠纷、排查社会矛盾、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用,但由于以前从事调解工作没有报酬,没有经费保障,一定程度上影响了调解质量和人民调解员的工作积极性。

责任编辑:殷誉玮 审核:秋雨

该县规定,从去年10月起在县司法局登记备案的调解员成功调解社会矛盾纠纷后可申领经费补贴。受理简易矛盾纠纷,每调解一件纠纷补助30元;受理一般矛盾纠纷,调处成功且按要求进行纠纷登记,并制作规范化的调解卷宗,每件补助100元;受理复杂疑难纠纷,调处成功并按要求制作规范化的调解卷宗的,每件补助200元;受理重大矛盾纠纷,调处成功并按要求制作规范化的调解卷宗的,每件补助1000元。县司法局都按标准给予补助并按季度发放,极大地调动了全县人民调解员的工作积极性。

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