《条例》是我国首部黑土地保护法规,共6章63条。包括总则、规划与评价、保护措施、监督管理、法律责任和附则等内容,规范了黑土地保护、监测、建设和监督管理等行为,进一步明确了农业、环保、国土、水利、发改等各部门在黑土地保护工作中的责任,明确了相关单位和个人保护黑土地的义务,推动建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制,为我省黑土地保护工作提供强有力的保障。

近年来,东北地区黑土地受到过度开发、建设占用、化肥农药污染等因素的影响,出现了变瘦、变薄、变硬的现象。为解决这一难题,吉林省一方面积极探索推进黑土地保护技术模式,在多个县市区开展试点,积极推广试点经验,另一方面积极探索制定法律法规,让黑土地保护有法可依,有规可循。

第一条
为了保护黑土地资源,防止黑土地数量减少、质量下降,保障国家粮食安全,促进黑土地资源可持续利用,维护生态系统平衡,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

吉林出台我国首部黑土地保护地方性法规
我国首部黑土地保护地方性法规出台了!近日,《吉林省黑土地保护条例》经吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过,自2018年7月1日起施行。
黑土地是指拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地。《条例》规定,吉林省黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则,建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制;应当因地制宜,采取综合性治理措施,提高土壤有机质含量,改善土壤性状,保护、修复黑土地微生态系统,促进生产与生态相协调。《条例》将每年的6月25日定为吉林省黑土地保护日。
《条例》明确,县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地数量和质量负责,国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门,根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。县级以上人民政府将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划,重点安排黑土地保护项目,将黑土地保护经费列入财政预算,逐步建立多元化投入保障机制;建立黑土地档案和数据库,实行信息化管理。
《条例》要求,省人民政府在调查基础上科学编制黑土地保护总体规划,编制规划应当体现整体连片的理念,与土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划等相衔接。省人民政府制定黑土地质量标准和分等定级技术规范;建立黑土地分类保护制度,将黑土地划分为重点保护类和治理修复类;建立黑土地资源承载能力监测预警机制。
据介绍,形成一厘米的黑土地需要几百年的时间。从上世纪90年代开始,吉林省在全国率先推行建设占用耕地实行表层耕作层土壤剥离利用,并取得比较成熟的经验和做法。《条例》将实践经验上升为法律制度,明确规定建设项目占用黑土地的,应当按照标准和技术规范进行表土剥离,省人民政府制定表土剥离标准、技术规范和具体管理办法。
根据《条例》,省人民政府建立黑土地保护生态补偿机制具体办法,县级以上人民政府可以从土地、矿产资源开发收益中提取一定比例资金用于黑土地保护生态补偿。
在监督管理方面,《条例》规定,黑土地保护实行目标责任制和考核评价制度,强化对中部粮食主产区耕地中的黑土地的重点保护,县级以上人民政府将黑土地保护目标完成情况纳入考核内容。黑土地保护不力的地区,由省人民政府或者其确定的监督管理部门约谈该地区人民政府的主要负责人。《条例》对造成黑土地损害的法律责任也作出了详细规定。
黑土地是地球上最肥沃的农耕土地资源,全球黑土区仅有三片,其中一片就在我国东北地区。吉林省黑土区耕地面积0.69亿亩,占全省耕地面积的65.5%,占东北黑土区耕地总面积的24.82%。

据台培青介绍,在条例草案出台前,吉林省已经开始推行建设项目占用黑土地必须进行表土剥离制度。他告诉《法制日报》记者,截至目前,吉林省实施或计划实施表土剥离项目241个,剥离耕地面积2.05万亩,剥离土方量410万方。同时,吉林省国土资源厅还将黑土地保护纳入耕地保护考核内容,制定实施《吉林省耕地保护责任目标考核办法》,明确政府主要领导是第一责任人,并将考核结果作为政绩考核评价的重要依据。

为保护黑土地资源,防止黑土地数量减少、质量下降,保障国家粮食安全,促进黑土地资源可持续利用,维护生态系统平衡,我省于7月1日正式实施《吉林省黑土地保护条例》。这是记者今天上午在省政府新闻发布厅召开的关于实施《条例》的新闻发布会上获悉的。

三是《黑土地保护条例》的颁布实施将进一步增强全社会保护黑土地的意识。《条例》进一步明确了农业、环保、国土、水利、发改等各部门在黑土地保护工作中的责任,明确了相关单位和个人保护黑土地的义务,将最大限度发挥各级政府和部门保护黑土地的职能优势,增强社会各界人士保护黑土地的意识,将有力推动全省环境友好型社会发展。

第三十条 省人民政府应当制定表土剥离标准、技术规范和具体管理办法。

近日,《法制日报》记者在国土资源部的组织下,赴吉林省就黑土地的保护进行采访。台培青告诉《法制日报》记者,吉林省将通过立法方式保护黑土地。据他介绍,《吉林省黑土地保护条例》已经通过吉林省人大常委会两次审议。

据悉,《条例》明确了黑土地概念和范围。即,拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地,范围包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。黑土地概念和范围的界定,为黑土地保护工作进一步开展奠定了基础。《条例》创设了分区分类保护机制。针对我省东、中、西部区域的自然生态特点,提出各区域保护重点:东部山区半山区重点保护耕地和林地、中部粮食主产区重点保护耕地、西部生态退化区重点保护耕地、草地和湿地。针对黑土地不同退化现状,提出了重点保护类和治理修复类的分类保护机制。《条例》还提出了实施黑土地保护边界划定,建立黑土地保护生态补偿机制,并对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容做出了明确规定,为黑土地保护各项工作开展提供了依据。《条例》构建了严格的法律责任体系。明确了各级政府及有关部门在黑土地保护与管理工作中的主体责任,提出黑土地保护实行目标责任制和考核评价制度,对黑土地保护不力的地区,省政府将对该地区政府主要负责人约谈。《条例》明确了土地承包者、经营者及个人的保护义务,对破坏黑土地违法行为做出了明确、严厉的处罚规定,综合运用了没收、罚款、恢复原状、责令限期改正、行政处分等处罚措施。同时《条例》确定了6月25日为吉林省黑土地保护日,将有效营造黑土地保护良好氛围。

三是《条例》构建了严格的法律责任体系。《条例》明确了各级政府及有关部门在黑土地保护与管理工作中的主体责任,提出黑土地保护实行目标责任制和考核评价制度,对黑土地保护不力的地区,省政府将对该地区政府主要负责人进行约谈。《条例》明确了土地承包者、经营者及个人的保护义务,对破坏黑土地违法行为做出了明确、严厉的处罚规定,综合运用了没收、罚款、恢复原状、责令限期整改、行政处分等处罚措施。同时,《条例》确定了6月25日为吉林省黑土地保护日,将有效营造黑土地保护良好氛围。

第四十条 县级以上人民政府应当组织黑土地污染地块调查及环境风险评估。

据吉林省土壤肥料总站介绍,条例草案明确了黑土地保护的主体责任,包括全省各级政府及有关部门,土地的承包者、经营者等。对法律法规已有处罚规定的违法行为进行了从重处罚,对没有处罚规定的违法行为进行了明确规定,综合运用了没收、罚款、恢复原状、责令限期改正、行政处分等处罚措施。

为保证吉林省这块珍贵的黑土地资源的可持续利用,保障农业可持续发展,省人大及时地将黑土地保护条例列入立法计划,并于今年颁布实施。该条例填补了黑土地保护立法空白,它为吉林省黑土地的保护工作提供了法律的保障,也提供了法律的武器。

治理修复类黑土地包括质量严重退化或者污染严重的黑土地,应当实行轮耕、休耕或者退耕还林、还草、还湿以及采取土壤工程技术等污染防治措施推进连片治理。

条例草案在法律责任一章专门规定:“建设项目占用黑土地未实施表土剥离的,由县级以上人民政府国土主管部门处每平方米五十元以上一百元以下罚款。未按照标准和技术规范实施表土剥离的,处每平方米三十元以上五十元以下罚款。”

三、扎实抓好《条例》学习宣传和贯彻落实

黑土地保护总体规划须经同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审议通过后,由本级人民政府公布实施,非经法定程序不得擅自更改。

条例草案对破坏黑土地的行为规定了多项惩罚措施,其中,条例要求,建设占用黑土地必须进行表土剥离,否则将由县级以上人民政府国土主管部门处每平方米五十元以上一百元以下罚款。

二是《黑土地保护条例》的颁布实施为黑土地保护工作提供了法律保障。大家都知道,黑土地是地球上珍贵稀有的土壤资源,是最适宜农耕的土地,地球上有三大块黑土区,东北的黑土区是其中之一。吉林省黑土地位于东北黑土区的中部,黑土地不仅是吉林农业生产的根本保障,也且是维护全省生态系统平衡的重要基础。过去由于对黑土地长期高强度开发利用,存在着“重用轻养”的问题,导致黑土地质量下降,如果不有效地进行保护,那么未来它将制约吉林省农业,乃至东北部黑土区可持续发展。

第六十二条
从事黑土地保护和监督管理的国家机关工作人员,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为,给黑土地保护工作造成损失的,由其所在单位或者主管部门依法给予处分。

作为地方性法规,条例草案还将公益诉讼条款写入法律。条例草案提出,对破坏黑土地资源环境、损害社会公共利益的行为,检察机关和符合条件的社会组织可依法提起公益诉讼。

一是《黑土地保护条例》的颁布实施是贯彻落实习近平总书记考察吉林重要讲话精神的重要举措。2015年7月,习近平总书记在吉林视察时指出:黑土地土质肥沃,是吉林农业发展得天独厚的条件,要开展黑土地保护行动,切实把黑土地保护好、利用好。2015年中央一号文件提出“实施黑土地保护利用试点”,2018年中央一号文件提出“加大黑土地保护力度”,国家“十三五”规划纲要也提出“加强东北黑土地保护”。制定《吉林省黑土地保护条例》,加强黑土地保护,是贯彻落实习总书记考察吉林省时的重要讲话精神和贯彻落实党中央决策部署的一项重要举措。

第五十八条
违反本条例第三十九条第五款规定,使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水灌溉的,由县级以上人民政府确定的监督管理部门给予警告,责令改正;造成严重后果的,对土地经营者处一万元以上三万元以下的罚款。

尽管到目前为止,我国还没有黑土地保护的专项法律,但是,这并没有动摇吉林省通过立法保护黑土地的决心。《法制日报》记者在吉林省采访期间获悉,2015年初,黑土地保护条例被列为吉林省人大常委会立法调研项目;2016年初,吉林省人大常委会将黑土地保护条例列为立法完成项目,并成立立法工作领导小组;今年9月27日,吉林省人大召开了常委会议审议了《吉林省黑土地保护条例》,条例草案顺利通过一审。

《条例》共6章63条。包括:总则、规划与评价、保护措施、监督管理、法律责任和附则等内容。《条例》坚持问题导向,立足解决吉林黑土地保护利用中存在的突出问题,规范了黑土地保护、监测、建设和监督管理等行为,推动建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。

第一章 总则

条例草案要求,县级以上政府应当制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划;应当组织黑土地污染地块调查及环境风险评估,造成黑土地污染的单位和个人应当进行黑土地污染控制和修复等。

一是《条例》明确了黑土地概念和范围。黑土地的概念和范围一直都没有一个明确的界定,《条例》结合黑土的自然属性、学术分类以及国家六部委印发的《东北黑土地保护规划纲要》,对吉林黑土地概念和范围做出了明确规定:即,拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地,范围包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。黑土地概念和范围的界定,为黑土地的保护进一步开展奠定了基础。

县级以上人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入,扶持畜禽养殖废弃物综合利用,限制使用并逐步淘汰抗生素等化学药品,防止畜禽养殖废弃物污染土壤环境。从事畜禽、水产规模养殖和农产品加工的单位和个人,应当对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理、达标排放或者综合利用。

在对建设项目占用黑土地做出必须进行表土剥离的同时,条例草案还明确提出,禁止盗挖黑土;禁止买卖黑土;禁止在黑土地上擅自倾倒废水及堆放、丢弃、遗撒固体废物;禁止生产、销售和使用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的农业投入品;禁止使用不符合国家农田灌溉水质标准的污水灌溉。

7月24日上午10时,吉林省政府新闻办在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会,由省农委副主任、新闻发言人张永林介绍《吉林省黑土地保护条例》有关情况,省农委农业处处长邬晓东、省土壤肥料总站站长靳锋云出席发布会,并回答了记者提问。人民日报、中国新闻社、香港商报、香港大公网、北方法制报、吉林电视台、吉林日报、中国吉林网等17家媒体的20余名记者参会。

乡人民政府负责组织实施黑土地保护工作。

根据国家统计局发布的公告,2016年全国粮食单产5452.1公斤/公顷,吉林省达到7402.4公斤/公顷,继续位居全国首位。在吉林省国土资源厅副厅长台培青看来,这要归功于吉林省拥有中国最优质的黑土地。

二、《吉林省黑土地保护条例》的主要内容

第三条
黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则,建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。

他说,相关研究和调查发现,由于掠夺经营、水土流失等原因,黑土层厚度已由建国初期60-70厘米,现在减少到20-30厘米,土壤有机质含量也明显降低。

张永林从三个方面解读了《吉林省黑土地保护条例》。

第六条
县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新,培育科研体系,培养专门人才,加大经费投入,加强成果转化应用,提高科技供给能力。

台培青告诉《法制日报》记者,吉林省黑土区面积每年正以数千公顷速度减少,主要是风蚀、水蚀,沙化、碱化、退化,以及建设占用。

今年3月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》,并于7月1日起正式实施,这是我国第一部黑土地的保护法规,是吉林黑土地保护工作具有里程碑意义的一件大事。《条例》的施行将为吉林省依法保护黑土地资源、防止黑土地数量减少、质量下降、保证国家粮食安全、促进黑土地资源可持续利用,维护生态系统平衡发挥了重要作用。

第三十七条 西部地区在严重退化和生态脆弱的区域实行草原禁牧和休牧制度。

保护黑土地刻不容缓。据吉林省土壤肥料总站介绍,2014年11月,吉林省委在关于全面推进依法治省的实施意见中提出制定黑土地保护地方性法规。2015年3月,吉林省全国人大代表联名提出关于制定黑土地保护法的议案。

一、充分认识《条例》颁布实施的重要性

第三十八条 禁止盗挖黑土。

□ 本报记者 郄建荣

《条例》颁布实施后,抓好学习宣传是当前首要任务,我们将积极组织,通过各种有效形式,大力宣传《条例》,尤其在每年的6月25日组织形式多样的宣传活动,把学习宣传《条例》与具体工作紧密结合起来,多渠道保障学习宣传工作扎实开展。《条例》对黑土地的规划、保护、监测、评价等都提出了明确要求,涉及各级行政、技术、科研等相关部门,各部门都要对《条例》进行精读细学、认真研究,要清楚《条例》对黑土地保护做出了哪些新规定,提出了哪些新要求,确保对《条例》准确理解、全面掌握、正确运用。

第四条
省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理,依法确定相关部门的黑土地保护职责,并建立相应的协调机制。

二是《条例》创设了分区分类的保护机制。针对吉林东、中、西部区域的自然生态特点,提出各区域保护重点:东部山区半山区重点保护耕地和林地、中部粮食主产区重点保护耕地、西部生态退化区重点保护耕地、草地和湿地。针对黑土地不同退化现状,提出了重点保护类和治理修复类的分类保护机制。《条例》还提出了实施黑土地保护的边界划定,建立黑土地保护生态补偿机制,并对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容做出了明确规定,为黑土地保护各项工作开展提供了依据。

违反本条例第三十九条第二款规定,从事农产品加工的单位和个人违法排放废水和其他废弃物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处一万元以上二万元以下的罚款。

《条例》的颁布实施,贵在执行、重在落实,全面贯彻实施《条例》是一项长期的工作,因此,各相关部门和单位在《条例》贯彻实施中要找准定位、扮好角色,将《条例》规定的制度、措施真正落实到工作的各个环节。坚决维护好《条例》权威,坚决执行好《条例》规定,坚决落实好《条例》精神,保障《条例》高效实施,确保《条例》真正执行到位,发挥实效。

第五章 法律责任

《条例》的颁布实施,将为全省黑土地保护工作提供强有力的保障,将有效促进各有关部门通力协作和全社会共同参与,推进全省黑土地保护工作再上一个新的台阶,使吉林省农业生产持续向好,生态环境有进一步的改善。同时,希望各新闻媒体和记者充分发挥舆论宣传优势,关心、关注和宣传好《条例》,充分利用广播、电视、网络、报纸等媒介,大力宣传《条例》的意义及其主要内容,积极营造学习宣传《条例》的良好社会氛围,推动《条例》的贯彻落实,推动全省黑土地保护工作取得更大的成效。

禁止生产、销售和使用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的农业投入品。

轮作;

测土配方施肥;

第三十六条
县级以上人民政府草原主管部门应当建立草畜平衡制度,对草原载畜量进行定期核定,实行动态管理,采取多样化饲养方式,防止草原超载过牧。

草原经营者应当采取人工种草、草地围栏等多种措施,加强草原保护与建设。

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